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In questi giorni davvero tanto si sente parlare dell'acronimo "spending review", che tecnicamente nient'altro significa se non "taglio, o revisione di spesa". Come una sorta di bandiera a mò di slogan da issare quanto più alta possibile, il Governo Monti sta cercando di definire proprio in queste ultime ore le peculiarità attuative di questo intervento, attraverso il quale ci si pone l'obiettivo di una analisi dei Capitolati di spesa nei vari Ministeri, individuando quei settori o voci meritevoli di un taglio in quanto passabili come fonti di spreco di pubblico danaro. La cosa però che desta quanto meno una certa perplessità è che, inglesismi in disparte, già precedenti esecutivi sono intervenuti con manovre di tagli sulla spesa pubblica (cd. tagli lineari, o particolari). La questione è pertanto di merito. Fermo restando gli oggettivi sprechi che lo Stato attua ancora oggi - che però attengono a tutt'altri soggetti e funzioni statali, come ad esempio gli Enti Locali tra cui le Province e Regioni - basta tagliare la spesa pubblica con il rischio di intervenire in settori pubblici strategici con la conseguenza di determinare magari gap negativi di servizi espletati? Lascio a voi la risposta. Un interventismo molto marcato sulla spesa pubblica rischia di favorire ulteriormente la macchina del disagio nella pubblica amministrazione, un disagio che si esplica all'atto pratico nella quotidiana mancanza di strutture adeguate per la scuola, in tribunali in cui manca la carta da bollo, o in una sanità non ingrado di abbattere le lunghissime liste di attesa. Senza enfatizzare tuttavia la questione sociale e morale che sta dietro a questa problematica, è mia ferma convinzione che lo Stato, in un'ottica riformistica, non può e non deve esclusivamente attuare una politica di rigore. Anche perchè poi siamo davvero certi che il ricavato del taglio di spesa servirà ad abbassare le tasse? Non dimentichiamoci che l'Italia oggi naviga su una posizione di rapporto Debito Pubblico / PIL che si attesta, soglia record dal 1996 ad oggi, del 120%. Il nostro debito pubblico non è però il debito incombente come quello della Spagna, o del Portogallo, oppure come quello che ha portato in default finanziario la Grecia. L' Italia, a differenza forse di altre nazioni d'Europa, detiene delle potenzialità d'impresa, degli eccezionali knowhow che certo non sono delieabili o quantificabili nella loro bontà dal semplice indicatore del prodotto interno lordo. "Il semplice Pil non è più sufficiente per rappresentare il livello di ‘ricchezza’ di una nazione,” spiega il Prof. Francesco Perrini, direttore del centro ricerche economiche della Bocconi ed autore dello studio Sustainable value creation: from a country to a corporate perspective, Egea Editore, Milano, 2012, “Bisogna spostarsi da un approccio prettamente economico come quello dettato dal Pil verso una prospettiva sostenibile basata sullo sviluppo umano e sociale, che non è sempre esprimibile solo in termini monetari.” Sono parole illuminanti quelle del Prof. Perrini, che attengono decisamente anche al discorso che stavamo affrontando. Ma come possiamo risolvere questo periodo di sistemica crisi economica? Attraverso una reperimetrazione più funzionale del concetto di valore. L'economia della restrizione, che è la risposta quasi fisiologicamente immediata che il mercato ed anche lo Stato attuano - la si può gradualmente sostiuire con una politica economica incentrata sulla creazione di un rinnovato valore d'impresa che sfoci di riflesso in tutti i settori ad essa collegata. Una chiave di volta caratterizzata dalla possibilità di perseguire un approccio basato su una nuova concezione di valore e ricchezza in doppia ottica, a livello aziendale e anche a livello di sistema paese. Un impulso in tale ottica può ad esempio essere determinato dalla Responsabilità sociale d'Impresa (CSR - si legga un mio precedente intervento qui ) autentico volano di sviluppo economico-strutturale del breve termine. E' comunque vero che la crisi economica fa si che lo Stato e gli investitori in generale preferiscano una visione quantistica del valore nel breve termine, attivandosi in termini di cash flow in scelte di taglio dei costi. Ma è altrettanto significativo come la crisi non la si possa superare guardandola nel suo insieme e nei suoi effetti di breve termine. Occorre che lo Stato attui scelte di politica economica volte alla valorizzazione dell'impresa in quanto soggetto economico attivo, da sostenere, capace attraverso i suoi konowhow di esprire un rinnovato valore. Le imprese hanno bisogno non di tassazione, o di servizi dell'apparato pubblico ridotti nel tempo di risposta evasiva a causa dei tagli, ma necessitano come detto di strategie innovative di medio termine improntate sulla loro responsabilità sociale. La conseguenza diretta sarà un beneficio trasmissibile direttamente nel mercato del lavoro, con una rinnovata competitività ed una ritrovata  richiesta di prodotti o servizi. La strada è sicuramente difficile ed in netta salita; ma cerchiamo almeno di intravederla spostandoci dalle "solite" posizioni di opprimente interventismo. N. Ruocco

Il pianeta Impresa è ormai in continua e sistemica evoluzione, e ciò che sembrava quasi una sorta di utopia sino a qualche anno fa, oggi rappresenta invece una realtà di fatto con la quale gli operatori di mercato ed i soggetti decisionali sono chiamati costantemente a confrontarsi. Temi come lo sviluppo sostenibile oppure l'impatto sociale di un soggetto economico sulla realtà territoriale dove insiste erano sino a poco fa argomenti di mera discussione teorica tra gli operatori, e non incidevano a dir vero più di tanto nelle scelte decisionali. Una recente delibera della Commissione Europea, la 681/2011 "A renewed EU strategy for Corporate Social Responsability" ha tracciato un solco di cambiamento importante riperimetrando al sistema Impresa europeo un nuovo rilievo del CSR, appunto Corporate Social Responsability, responsabilità sociale d'impresa. In opportuna brevità, con il detto provvedimento l'Unione Europea ha posto l'accento sulla necessità per il soggetto Impresa di dotarsi di un vero e proprio processo interno atto ad integrare le problematiche relative a società, ambiente, etica, diritti umani e consumatori nelle loro operazioni e strategia, in stretta collaborazione con gli stakeholders, con l’obiettivo di massimizzare la creazione di valore condiviso per proprietà e società, di identificare/prevenire/mitigare i possibili impatti negativi. Un accadimento di notevole importanza, che subito ha ottenuto immediati riflessi nel mondo dell'impresa. Sul piano tecnico-economico, occorre premettere, che la Responsabilità Sociale d'Impresa si sviluppa comunque in un contesto culturale ed accademico  particolare, in cui si chiede ad un'impresa, tra l'altro in un momento di congiuntura economica tutt'altro che facile, di adottare un comportamento socialmente responsabile, monitorando e rispondendo alle aspettative economiche, ambientali, sociali di tutti i portatori di interesse con l'obiettivo di cogliere anche un vantaggio competitivo e massimizzare gli utili di lungo periodo. Teorie e tecnicismi in disparte, poichè ci sarebbe da discutere anche sulla legittimità dei nuovi standard certificativi funzionalmente creati quali l'SA8000 e l'AA1000, l'Impresa si ritrova oggi dinanzi lo spettro di un nuovo fattore nel suo processing decisionale, e quello che poteva sembrare inizialmente una sorta di nuova imposizione, considerato anche il fatto che lo stesso Ministero del Lavoro intende a breve regolamentare con apposite norme la nuova disciplina del CSR, si è tuttavia evoluto in una sorta, se ben sfruttata in chiave strategica, di importante opportunità di marketing. Proprio di recente si è tenuto un interessante convegno promosso da Acea spa dal main theme "Normativa, responsabilità sociale d’impresa ed eccellenza: la formula vincente del safety management”. Ebbene si; una riformulazione in chiave  vigenza sistemica del CSR, determina una nuova e positiva coscienza per l'impatto sociale e ambientale del fare impresa, configurando una nuova etica della stessa, ma al tempo stesso una importante e strategica opportunità comunicativa (quindi di marketing). E da qui la formulazione del termine safety management. Sono oggi in tante, ma davvero tante, le imprese che investono in questo tipo di comunicazione: dal rilievo dell'utilizzo di energia da fonti rinnovabili, all'invoglio e responsabilizzazione per la raccolta differenziata, tanto per citare qualche esempio. E numerose sono invero le argomentazioni su cui fare leva. I risultanti di una simile scelta comunicativa, sono immediati sia dal punto di vista tecnico-teorico (in quanto si cerca di corrispondere alle direttive del CSR) sia dal punto di vista della percezione etico-sociale di mercato. I consumatori finali,  immediatamente dopo al fattore del pricing, sono infatti straordinariamente attenti ad argomenti di interesse sociale, ed anche gli stessi media, che sono un pò come il cuore pulsante delle nostre percezioni sociali, sembrano sempre più spingere in questa direzione. All'atto meramente pratico, basta visitare un pò di siti web oppure fare un giro tra gli scaffali di qualche negozio, per rendersi conto in prima persona quante siano le realtà produttive che investono oggi in questo tipo di comunicazione. Ma la cosa, a mio avviso, ancor più importante, è che le leve e gli strumenti di un simile planning di marketing sono ancora tante ed ancor più incisive: da nuovi strumenti di B to C a nuovi meccanismi di interazione qualitativa e quantitativa. L'aspetto tuttavia dell'incisività è da prendere con le dovute attenzioni: da fattore positivo infatti può quasi fisiologicamente configurarsi come aspetto negativo. L'unica mia preoccupazione è appunto quella della eccessiva incisività, direi quasi a carattere di massa, che leve di marketing in materia di responsabilità sociale possono determinare. Alcuni già oggi fanno rilevare come si spinga nella direzione di una aggressiva induzione all'acquisto, una induzione che può creare un serio danno nel rapporto impresa-cliente, e nella giusta percezione qualitativa del prodotto. Nel complesso, quest'aspetto è si vero, ma allo stato attuale, pur non negandone l'esistenza, credo assumi più un rilievo patologicamente ipotetico, che un evento condiviso e fattuale. Quello che invece può essere un fattore con crismi di negatività è l'aspetto invece dell'incidenza di tale marketing sul prezzo finale del bene o servizio prodotto; e sotto quest'aspetto occorre premura da parte del consumatore finale. In definitiva la Responsabilità Sociale d'Impresa, oggi rappresenta per gli operatori uno strumento importante volto a sensibilizzare, in chiave etica, il rapporto impresa-cliente con l'obiettivo di fidelizzare quest'ultimo. E' la fidelizzazione credo l'obiettivo a cui maggiormente può pervenire un marketing consapevole indirizzato a questa argomentazione. Come ogni scelta decisionale però, occorre equità, poichè un uso sconsiderato di questa nuova tecnica di marketing può configurarsi per l'impresa come una sorta di boomerag. La parola chiave deve essere, non solo come tema, ma anche come modus operandi: responsabilità. Il 30 e 31 maggio prossimi intanto, l'Università Bocconi di Milano promuoverà intanto il primo Salone della Responsabilità Sociale d'Impresa, con un bouquet di eventi particolarmente interessante. Staremo a vedere. (N. Ruocco)

Recenti spinte politiche verso riforme istituzionali improntate nella direzione di un sistema federalistico delle nostre Regioni, non possono che attirare l'attenzione sul fenomeno del regionalismo differenziato, e in particolar modo, sul suo aspetto di mera costituzionalità. Va premesso che il concetto di differenziazione del sistema regionalistico si configura, nella dottrina di diritto costituzionale, in due fattispecie necessariamente distinguibili: la prima riguardante il regionalismo differenziato in relazione alle Regioni a statuto speciale presenti nel nostro ordinamento, riconosciute dalla nostra stessa carta costituzionale secondo il disposto di cui I comma art.116 Cost.; la seconda fattispecie è quella per la quale la differenziazione assume un suo aspetto previsionalmente evolutivo da ravvedersi nel disposto "ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia" di cui III comma art.116 Cost. Tralasciando la prima fattispecie che ha invero un rilievo tecnico-sociologico relativo alla necessità di tutela delle diversità etniche e geopolitiche presenti nelle Regioni a statuto speciale, porgiamo la nostra attenzione sulla differenziazione così come secondariamente intesa e proposta. Prima di addentrarci tuttavia in quello che è il cuore discorsivo del tema, da un punto di vista strettamente storico-istituzionale, occorre premettere che l'ordinamento-apparato italiano, pur con i diversi e fisiologici mutamenti normativi, si è sempre caratterizzato per un regionalismo cd. dell'uniformità, laddove tra le Regioni, in quanto enti locali, e lo Stato centrale, si è sempre sostanziata come condizione basilare e precostituita quella della leale cooperazione e sussidiarietà amministrativa (invito in tal senso alla lettura dell'interessante testo L. ANTONINI, Il regionalismo differenziato, Giuffrè, Milano, 2000). Ma come già anticipato in apertura, recenti disegni modificativi di tale assetto sembrano aprire scenari ad oggi poco conosciuti e per i quali ci si interroga circa il loro rilievo di costituzionalità. In dottrina e nella giurisprudenza della stessa Corte costituzionale è opinione oggettivamente diffusa quella tendente a sottolineare il principio dell'unità politica della Repubblica che costituisce, secondo l'art.5 Cost., il limite generale - e sostanziale - delle autonomie locali. L'aspetto differenziale del sistema regionalistico infatti, trova a mio avviso il suo regime di legittimità costituzionale in termini di equilibro tra le competenze regionali legittimamente riconosciute in via esclusiva, concorrente o residuale ed i limiti previsti per le stesse competenze, in un'ipotesi, come detto, di una differenziazione più marcata; più propriamente, qualora i limiti alle potestà legislative regionali risultassero disequilibrati, le medesimi potestà, differenziandosi dal loro status di ordinarietà,  rischierebbero di increspare gli equilibri, invadere competenze e pregiudicare rapporti giuridici. Entrando ancor più nello specifico, e fermo restando ad oggi i "paletti" sanciti dall'art.117 Cost. con riguardo delle competenze esclusive dello Stato, quelle concorrenziali o dipartite Stato-Regione, ed infine quelle di mera risulta regionale, ciò che maggiormente si presta a forme di diversificazione nel nostro sistema regionalistico è soprattutto l'aspetto della fiscalità. Da più parti infatti sentiamo parlare, non vanamente, di riforme nel senso di un "federalismo fiscale"; proposte di riforma che trovano invero loro spettro di legittimità costituzionale nel nuovo art.119 Cost., definito dai maggiori costituzionalisti, un testo normativo "a maglie larghe", poichè "attraverso una interpretazione estensiva si consentirebbe al legislatore ampio spazio nell'individuazione di modalità specifiche di realizzazione del federalismo fiscale, aspetto tra i più dominanti in uno scenario di regionalismo differenziato", come afferma il costituzionalista Prof. Roberto Bin. Ma da contr'altare, tengo ad evidenziare come la stessa Corte costituzionale ha sciolto alcuni dubbi. Anzitutto, con la sentenza n. 37/2004, la Corte ha evidenziato la non ammissibilità, in materia tributaria, di una piena esplicazione delle potestà regionali senza previa legge statale di coordinamento, la cui assenza, preclude alla Regioni di legiferare in modo innovativo. Ed ancora, la sentenza n. 4/2004 lascia emergere come "l'armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica" siano di competenza concorrente tra la Stato e gli enti locali. Provando a riassumere, se da un lato il disposto del III comma art.116 Cost. apre possibili scenari di maggiore autonomismo regionale, che si traduce nei fatti in una ipotesi di differenziazione, e la differenziazione, riprendendo l'art.119 Cost., pare trovare suo quasi naturale sbocco in materia fiscale, dall'altro non possiamo comunque omettere la presenza allo stato attuale di limiti di controllo di legittimità, sulle competenze, e sulle procedure da parte dello Stato rispetto alle medesime Regioni.  La costituzionalità del regionalismo differenziato in definitiva trova sua esplicazione oggettiva nel massimale rispetto, in una ipotesi attuativa di un federalismo differenziale, degli inderogabili limiti costituzionali ed ex lege imposti alle Regioni (tralasciando in questa sede la diversa specificità di limitazioni), autentici contrappesi delle istante autonomistiche degli enti locali. D'altra parte resta tuttavia innegabile l'evoluzione in senso autonomistico delle nostre Regioni, nelle mutazioni normative dalla lg. 2/1953, alla 281/1970 sino a giungere alle recenti leggi di revisione costituzionale del Titolo V n. 1/1999 e 3/2001. Una maggiore autonomia degli enti locali, fermo restando il principio dell'unità politica ed istituzionale del nostro ordinamento, può rappresentare comunque una evoluzione istituzionale fisiologicamente positiva, qualora però, un suo mutamento in senso differenziale tra le varie Regioni italiane, non determini un assetto federale forte e marcato, col rischio che la differenza istituzionale e amministrativa si trasformi in divari socio-economici ahinoi già marcatamente e patologicamente presenti nella società italiana. (N. Ruocco)

Come già sommariamente anticipato, oggi esistono diverse tecniche di web marketing con le quali si può promuovere in maniera ottimale un'azienda e i suoi prodotti, aprendosi contestualmente ad un spettro di potenziali clienti, in un mercato quello di internet che di qui a pochi anni, gli stessi analisti economici tendono a definire come "potenzialmente e dinamicamente predominante" rispetto a quello reale. Per farla breve, la pasta di Gragnano deve essere anche in rete promossa e definita come prodotto toplevel, un autentico prodotto di eccellenza quale riconosciuto nella sua concreta quotidianità. E per far si, occorre che le aziende produttrici si affaccino sul mondo del web anzitutto con uno styling nuovo e rinnovato; strumenti di meta tagging attivi e funzionali nei loro siti, in modo da essere indicizzati al meglio nei risultati di ricerca e magari anche attraverso strumenti di indicizzazione primaria quale Google Adsense e Adwords; coinvolgere e interagire con i social network, blogging e canali streaming video attivando così un marketing partecipativo a finalità fidelizzativa; attivare un sales office predominate, tanto da offrire la possibilità della vendita di pasta gragnanese a tutti i più rilevanti soggetti commerciali; e infine, e non ultimo per importanza, ricorrere a quello che ritengo uno degli strumenti di maggior potenziale: l'e-commerce. A chi non mastica molta informatica, tutto quanto sopra indicato potrebbe apparire pura astrazione o consigli tecnici che nulla hanno a che vedere col rilievo storico, economico e socio-culturale rappresentato dalla pastificazione a Gragnano. Lungi da questo. E ne offro una prova. L'utente che interagisce su internet è mediamente una persona attenta, che magari se intenzionato ad acquistare, ricerca la qualità al giusto prezzo e con i migliori servizi di tracking e supporto. Di riflesso, sul piano concretamente comunicativo, un eventuale evento o attività promozionale ha conseguenzialmente una sua sfera di incidenza sulla manifestazione d'interesse per gli utenti sul web. Come dimostra l'immagine in basso (tabella n.2) negli ultimi 5 anni la curva di andamento dell'interesse sul web per la pasta di Gragnano, vede dei punti di sommità annuali proprio in cadenza con la festa in settembre, e questo comprova che l'inter-relazione tra mercato e promozione reale e quello della rete è tutt'altro che trascurabile. In definitiva, rimettendo magari a successivo scritto maggiori approfondimenti e consigli tecnici, l'eccellenza di un prodotto è tale se a prescindere del suo valore intrinseco, viene sensibilmente percepita dai consumers (soggetti destinatari), attraverso un messaggio comunicativo che non può non "affacciarsi" sul mondo ormai instrascurabile del web. Se la pasta di Gragnano anche su internet viene opportunamente valorizzata attraverso le nuove tecnologie e strumenti oggi disponibili, i benefici sono esponenzialmente rimarcabili sia dal punto di vista dei potenziali clienti, sia meramente come immagine. Ecco quindi che il rapporto prima descritto tra interesse locale e quello extralocale su internet per la nostra pasta può sovvertirsi, dando vita a scenari floridi e vincenti. Personale e sincero auspicio, sperando che la mia non rimanga una vox singularis. (N. Ruocco)

In una recente intervista rilasciata al Tg1 Economia, il Presidente del C.N.A. (Confederazione Nazionale Artigianato e Piccola Media Impresa) dr. Ivan Malvasi ha affermato "La bolletta elettrica pagata dalle nostre imprese italiane nel 2009 è più salata di oltre il 30% rispetto a quelle degli altri paese europei, e costa circa 10 miliardi di euro l'anno. E' un autentico freno a mano per le nostre imprese". Una affermazione di rilievo ed eloquenza unica, che subito ha attirato la mia attenzione. Andando in effetti a prendere visione di alcune cifre, tra l'altro testimoniate da più di una ricerca, emerge con chiarezza come il costo energetico di una impresa italiana, voce a bilancio ancor più rilevante se ci riferiamo ad una piccola-media impresa, è di circa il 40% superiore rispetto a quello francese, più caro del 12% rispetto ai costi che sostengono le imprese tedesche, ed il 27% superiore di quello in Spagna. Uno studio di Confartigianato datato agosto 2007 (cifre quindi da rivedere leggermente in rialzo dato l'aumento sensibile dei consumi e dei costi) porta a rilievo che le imprese italiane ogni anno pagano in più per l'energia elettrica, rispetto alla media europea, ben 5 miliardi e 925 milioni di euro. Cifra che oggi sembrerebbe vicina agli 8 miliardi di euro. Mettendo da parte l'annosa discussione sul gap energetico dell'Italia rispetto alle altre nazioni europee, - problema quello delle politiche energetiche forse mai affrontato con obiettività in Italia - non possiamo, alla luce di queste cifre e soprattutto in una doverosa chiave di rilancio delle nostre imprese, non sposatare la nostra attenzione sull'opportunità quindi di abbattere sensibilmente questi costi, che ricordiamo, incidono non poco sulla competitività delle nostre imprese, e in modo particolare per le PMI. Proprio le PMI che sono l'autentico polmone dell'economia italiana. E' pacifico che l'unico modo per abbattere i costi di produzione legati all'energia elettrica è quello di investire in nuove e sempre più efficienti tecnologie di fonti energetiche rinnovabili, attraverso l'incentivazione verso politiche da parte delle imprese di investimento strutturale, operando a mio parere nella direzione di ciò che in finanza si definirebbe asset allocation. L'asset allocation è infatti quel processo decisionale fatto da un soggetto investitore teso a distribuire fondi preventivamente stabiliti (o risparmiati) in una o più attività, siano esse finanziarie o reali, e volto a raggiungere un obiettivo strategico o dinamico di medio termine. Rientrando sul piano concreto, da più parti è evidenziato come un concreto investimento delle imprese italiane nelle fonti energetiche rinnovabili, quali ad esempio nuovi strumenti per lo sfruttamento dell'energia solare ed eolica,  magari a mio avviso opportunamente incentivate dallo Stato, o attraverso project financing con le amministrazioni locali, prevedendo l'obbligatorietà di un riutilizzo di utili in termini di occupazione, potenzialmente apporterebbero un risparmio complessivo nel breve-medio termine calcolato in circa 2 miliardi di euro nel costo dell'energia elettrica. Una cifra importante, la quale, una volta ammoritizzato il costo marginale per l'acquisto e installazione di queste nuove tecnologie, si presterebbe appunto come fonte di successivo reinvestimento proprio nello strategico ambito occupazionale. E questa prospettiva rappresenta una chiave di volta. Ma facciamo prima due calcoli. Un risparmio sul piano nazionale di circa 2miliardi di euro annuali per il costo dell'energia elettrica, naturalmente a seguito di opportuni e studiati investimenti nelle fonti energetiche alternative, investendoli interamente sul mercato del lavoro, equivarrebbero, prendendo ad esempio il caso di un operaio medio che annualmente costa per una impresa tra paga, oneri previdenziali e ritenute sui 25/30mila euro, a circa 80mila nuovi posti di lavoro! E considerando che le PMI operano quasi sempre in territori di piccole e medie dimensioni, nuovi posti occupazionali, anche se in poche unità, rappresenterebbero nuove fonti di indotto per le intere comunità locali. Non ultimo, un investimento di carattere strutturale sulle fonti energetiche rinnovabili, da un lato focalizzerebbe una opportunità verso una maggiore - e necessaria - tutela dell'ambiente, e da un lato, con le giuste politiche di marketing, lascerebbe intendere chiari slanci di immagine e di valorizzarione delle stesse imprese e dei loro prodotti. Insomma, un investimento che equivale a risparmio di utili, utili che reinvestiti nel mercato del lavoro apportano benefici occupazionali, occupazione che determina nuova competitività per le PMI e infine nuove fonti di reddito nelle comunità locali che a loro volta creano un lieve aumento del loro potere d'acquisto. E' comunque vero che ci sono per le imprese italiane diversi altri problemi ed esigenze, e quindi eventuali risparmi non dovrebbero essere necessariamente utilizzati per nuove assunzioni, ma in questo modo, soprattutto per le PMI, si attiverebbe come visto un circolo decisamente funzionale. Sperando possa concretizzarsi sull'orma magari di quanto sta già avvenendo nei paesi scandinavi. (N. Ruocco)  

Siamo ormai a pochi giorni dalle elezioni regionali, elezioni mai così sentite, studiate, preparate, propagandate come queste per le quali ci accingiamo ad entrare nel vivo della campagna elettorale. Ma cosa c'è in "ballo"? Cosa rappresentano le Regioni nel nostro assetto istituzionale? Il tema è di grande interesse e, seppur presentando diverse sfaccettaure, ho deciso di affrontarlo cercando di essere quanto più sintetico possibile. Il nostro è un sistema autonomistico che affonda le sue radici nella Costituente del '48, la quale per l'appunto prevedette un sistema regionalistico accanto all'apparato dello Stato centrale, dopo decenni di forte tendenza accentratrice. Nell'assetto dello Stato italiano esistono infatti tre livelli di Enti territoriali (o locali): i Comuni, le Provincie e le Regioni; autonomie ampiamente riconosciute, legittimate e regolamentate dalla nostra carta costituzionale nel suo Titolo V. In tale quadro istituzionale viene frattanto disegnato un sistema autonomistico in cui la Regione ricopre chiaramente il ruolo di Ente territoriale dominante, con un'autonomia costituzionalmente garantita, e legittimata da un proprio territorio, popolazione e governo. Un'autonomia quella regionale che man mano è venuta ad accentuarsi, attuandosi ciò che ritengo, un vero processo regionalistico [...] In particolar modo a partire dagli anni '90, forse per la spinta evoluzionistica per l'entrata dell'Italia nell'UE (Trattati di Maastricht e Amsterdam), è stata avviata una incisiva rideterminazione delle relazioni tra i vari Enti territoriali, andando a modificare l'asseto in senso maggiormente autonomistico per le Regioni. Tale processo è culminato con le leggi costituzionali n. 1 del 1999 e n. 3 del 2001 che hanno organicamente modificato in questa direzione la parte seconda del Titolo V della Costituzione. Ma di che tipo di autonomia godono le Regioni italiane? Occorre premettere, che nel nostro sistema istituzionale esistono due tipologie di Regioni: le Regioni a statuto ordinario e quelle a statuto speciale (Valle d'Aosta, Trentino, Friuli, Sicilia e Sardegna). Tralasciando queste ultime magari a futura discussione (perchè c'è un tema di particolare fascino in dottrina riguardante la "costituzionalità del regionalismo differenziato"), evidenziamo che le Regioni a statuto ordinario, sono pervenute, in sintesi, ad una propria formale autonomia politica (art.115 Cost.), legislativa e regolamentare (art.117 Cost.), amministrativa (art.118 Cost.) e finanziaria (art.119 Cost.). Insomma un ampio spettro di potestà statutaria per la quale appare evidente come la stesso carattere interventistico di una Regione possa predisporre situazioni di trasversalità con la potestà legislativa dello Stato. Tuttavia sono venute in soccorso in sedes materiae le recenti modifiche del Titolo V. L'art.117 Cost. (interamente riformato dalla legge Cost. 3/2001) infatti elenca una serie di materie e discipline per le quali la competenza legislativa è esclusiva dello Stato (comma II); un secondo gruppo di materie e discipline di competenza concorrente Stato-Regioni (comma III) e infine delinea una competenza di carattere generale a favore delle Regioni (comma IV), secondo un criterio residuale, cioè per le materie e discipline non espressamente menzionate. In linea generale, le funzioni di una Regione si possono distinguere, provando a riassumere, in partecipazione ad atti dello Stato e in atti di competenza interna.

in completamento

"Il Consiglio dei Ministri mi autorizza a porre la questione di fiducia sul presente atto in votazione senza modifiche di testo e aggiunta di articoli". E' questa la celeberrima frase, ormai di frequente uso alle Camere, che il Ministro per i Rapporti col Parlamento suole enunciare quando il Governo intende porre la questione di fiducia su di una legge in discussione nell'aula. L'istituto della fiducia viene previsto e disciplinato dall'art.160 del Regolamento del Senato, e dall'art.116 del Regolamento della Camera dei Deputati nei suoi limiti di applicazione, e introdotto nel lontano 1971 al fine di combattere il problema dei "franchi tiratori" nelle turnate di votazione di un testo di legge alle Camere. Dal 1980, grazie alla priorità delle votazioni su cui è posta, questa "pratica" parlamentare si rivolge anche all'esigenza condivisa di combattere l'ostruzionismo dell'opposizione che sovente si manifesta con un alto numero di emendamenti presentati durante l'iter di approvazione assembleare di un testo di legge; esigenza questa di non poco conto. Il dubbio che tuttavia emerge è quello di un potenziale utilizzo improprio di questo strumento per approvare leggi come si suol dire a "colpi di maggioranza" senza discutere nei meriti e nelle peculiarità pur numerose che sovente necessitano per talune materie su cui, o per programmaticità politica o per necessità sociale, si è chiamati a legiferare. Il Governo infatti, nel momento in cui pone la fiducia, fa decadere le discussioni con successive singole votazioni per ogni emendamento parlamentare tozzando forse con una delle funzioni cardine del Parlmento, cioè il dibattito. Sotto quest'aspetto pertanto un minimo di forzatura procedurale è chiaramente riscontrabile. Da contr'altare invece, occorre dire che molto spesso, soprattutto nelle discussioni parlamentari di leggi sulla programmazione economica, o su temi di giustizia oppure di iniziative fiscali, l'opposizione pone in essere un elevato numero di emendamenti (a volte arrivati anche a duemila!) che a nulla servono se non a rallentare e ostacolare l'approvazione della legge. E se consideriamo che il nostro sistema costituzionale prevede la doppia approvazione di una legge da parte di entrambe le Camere, va da se che spesse volte ciò porta ad uno stallo dello stesso procedimento di legiferazione [...] La chiave di volta dell'istituto della fiducia è rappresentanta da un suo equo utilizzo. In primo luogo perchè porre la fiducia su di un testo, sul piano dottrinale, equivale a mettere in gioco su di una argomentazione la fiducia originaria posta alla base del rapporto Governo-Parlamento, fiducia ricordiamo concessa per votazione nella fase iniziale di insediamento dell'esecutivo. In secondo luogo, occore portare all'attenzione che per sua definizione la fiducia deve avere un carattere di specificità ed unicità. Sul piano formale e della gerarchia delle fonti, essa inoltre non è disciplinata da una legge bensì da un articolo di un regolamento parlamentare, equiparabile alla legge ordinaria si, ma con talune prescrizioni. Pertanto occorre del buon senso da parte dell'esecutivo, al di là di qualsiasi appartenenza poltica, poichè l'utilizzo di questo strumento deve collimare quanto più possibile con la fisiologica esplicazione di una legge, che necessita sempre di un dialogo tra le parti, ma per nessuna ragione di un ostruzionismo di blocco. (N. Ruocco)

"Il Governo non può, senza delegazione delle Camere, emanare decreti che abbiano valore di legge ordinaria.

Quando, in casi straordinari di necessità e d'urgenza, il Governo adotta, sotto la sua responsabilità, provvedimenti provvisori con forza di legge, deve il giorno stesso presentarli per la conversione alle Camere che, anche se sciolte, sono appositamente convocate e si riuniscono entro cinque giorni."